岳陽市云溪區(qū)人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)岳陽市云溪區(qū)2014-2015年節(jié)能工作實(shí)施方案的通知

　　(岳云政辦函〔2014〕61號)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直及駐區(qū)各單位：

　　《岳陽市云溪區(qū)2014—2015年節(jié)能工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　岳陽市云溪區(qū)人民政府辦公室

　　2014年10月17日

　　岳陽市云溪區(qū)2014—2015年節(jié)能工作實(shí)施方案

　　為實(shí)現(xiàn)2014年、2015年我區(qū)單位GDP能耗兩年分別下降4.3%的工作目標(biāo)，全面完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，特制定本方案。

　　一、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　(一)積極化解產(chǎn)能過剩矛盾。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，力爭提前一年完成電力、石化、建材、造紙、水泥等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　(二)調(diào)整用能結(jié)構(gòu)。大力推動天然氣使用，積極發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源。加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，進(jìn)一步提高非化石類能源消費(fèi)比重。

　　(三)強(qiáng)化能評約束作用。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，對建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。對未完成節(jié)能目標(biāo)的部門及企業(yè)，暫停新建高耗能項(xiàng)目的能評審查。完善能評管理制度，規(guī)范評估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審查流程。

　　二、加快節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)

　　(四)加快實(shí)施鍋(窯)爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。

　　三、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

　　(五)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)，開展工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動，實(shí)施低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低25%以上。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推動建立能源管理體系，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，落實(shí)獎懲制度。到2015年，萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量42.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

　　(六)推進(jìn)建筑節(jié)能。深入開展綠色建筑行動，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到98%。

　　(七)強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，開展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)，深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，繼續(xù)推行甩掛運(yùn)輸，開展城市綠色貨運(yùn)配送示范行動。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流公共信息平臺建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)低碳出行理念。到2015年，營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2013年降低5%以上。

　　(八)抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍，開展區(qū)本級節(jié)約型辦公區(qū)示范活動。2014-2015年，全區(qū)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗年均降低2.3%，力爭超額完成“十二五”時(shí)期降低12%的目標(biāo)。

　　四、強(qiáng)化技術(shù)支撐，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用

　　(九)實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動和重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程。以電力、石油石化、化工、造紙、建材等行業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，重點(diǎn)推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持

　　(十)完善價(jià)格政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后部門及企業(yè)要進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度，落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率。

　　(十一)強(qiáng)化財(cái)稅支持。加大對節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進(jìn)資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴(yán)格落實(shí)鼓勵節(jié)能的稅收政策，進(jìn)一步推進(jìn)和完善政府綠色采購制度。

　　(十二)推進(jìn)綠色融資。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度，積極推動節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動機(jī)制研究，促進(jìn)節(jié)能信息在金融機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)，積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資金進(jìn)入節(jié)能工作領(lǐng)域。

　　六、積極開展控制溫室氣體排放工作

　　(十三)將降低二氧化碳排放工作納入各部門及企業(yè)的年度計(jì)劃。根據(jù)湖南省《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，我區(qū)萬元GDP二氧化碳排放量降低4%的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)控制二氧化碳基礎(chǔ)性工作，努力構(gòu)建以政府推動為導(dǎo)向，市場驅(qū)動為主體，全民參與的控制溫室氣體排放工作格局。逐步建立測算、評價(jià)考核等體系，積極推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)林業(yè)碳匯基礎(chǔ)工作，提高我區(qū)森林儲碳能力。

　　七、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

　　(十四)強(qiáng)化政府責(zé)任。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增長，嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗降低目標(biāo)責(zé)任考核。各單位在區(qū)下達(dá)2014-2015年節(jié)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，必須完成“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的部門及企業(yè)進(jìn)行問責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評優(yōu)。對超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的部門及企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予適當(dāng)獎勵。

　　附件：

　　區(qū)直部門2014-2015年節(jié)能工作任務(wù)責(zé)任分解表責(zé)任

　　責(zé)任單位工作責(zé)任

　　發(fā)展和改革局1、加強(qiáng)對全區(qū)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制；

　　2、做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查工作，對新上項(xiàng)目依法依規(guī)進(jìn)行節(jié)能評估審查；

　　3、組織實(shí)施國家重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤管理，確保建設(shè)項(xiàng)目竣工；

　　4、協(xié)助對萬家企業(yè)節(jié)能監(jiān)督；

　　5、加強(qiáng)節(jié)能管理、監(jiān)察能力建設(shè)；

　　6、實(shí)施問責(zé)和表彰獎勵制度；

　　7、做好節(jié)能宣傳周活動，動員全社會參與節(jié)能；

　　8、加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與各節(jié)能主管部門共享；

　　9、建立全區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，每季度后35天內(nèi)，形成上季度能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告；

　　10、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)能源計(jì)量工作；

　　11、加強(qiáng)與上級能源統(tǒng)計(jì)部門的銜接；

　　12、對能源消耗超過國家、省、市規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施懲罰性電價(jià)，對高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)；

　　13、積極推行完善居民用電階梯價(jià)格和居民用氣階梯價(jià)格。

　　工業(yè)和科技

　　信息化局1、完成全區(qū)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)任務(wù)；

　　2、完成年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，完善落實(shí)產(chǎn)能退出機(jī)制；

　　3、組織實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤管理，確保建設(shè)項(xiàng)目竣工；

　　4、按政策要求嚴(yán)控高耗能行業(yè)過快增長；

　　5、推動電力需求側(cè)管理，完善政策措施，擴(kuò)大實(shí)施范圍；

　　6、重點(diǎn)推進(jìn)電力、有色金屬、石油、化工、建材、造紙、紡織、食品加工等行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)；

　　7、加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)督檢查，落實(shí)高耗能產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)；

　　8、按市、區(qū)考核要求落實(shí)節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金，節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財(cái)政收入比重逐年增加；

　　9、組織實(shí)施節(jié)能科技增效工程，鼓勵支持新能源及節(jié)能技術(shù)推廣、應(yīng)用。

　　住房和城鄉(xiāng)

　　建設(shè)管理局1、新建建筑設(shè)計(jì)階段建筑節(jié)能設(shè)計(jì)率達(dá)100%，城區(qū)新建建筑實(shí)施階段強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)98%以上；

　　2、積極發(fā)展綠色建筑，嚴(yán)格遵循綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；

　　3、完成區(qū)本級禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)任務(wù)；

　　4、推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，完成既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造目標(biāo)；

　　5、充分利用可再生能源建筑應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能材料和再生材料，繼續(xù)推廣散裝水泥。

　　交通運(yùn)輸局1、加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，組織實(shí)施交通節(jié)能示范項(xiàng)目；

　　2、加速淘汰老舊汽車步伐。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展局1、推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥等資料節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用；

　　2、加快淘汰廢舊農(nóng)機(jī)具，推廣節(jié)能機(jī)械及設(shè)備。

　　商務(wù)局1、加強(qiáng)綜合能耗3000噸標(biāo)煤以上、營業(yè)面積在50000平方米以上賓館、飯店的用能監(jiān)管，賓館、商廈、寫字樓、車站嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；

　　2、推廣使用高效節(jié)能家電、高效空調(diào)等。

　　機(jī)關(guān)事務(wù)

　　管理局1、制定并落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能措施；

　　2、完成公共機(jī)構(gòu)年度節(jié)能目標(biāo)。

　　財(cái)政局1、節(jié)能專項(xiàng)資金比上年有所增長；

　　2、節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財(cái)政收入比重較上年增加；

　　3、積極推廣實(shí)施合同能源管理。

　　教育局1、加強(qiáng)節(jié)能教育培訓(xùn)，將節(jié)能知識納入中小學(xué)校教育與培訓(xùn)體系，開展多種形式宣傳教育，普及節(jié)能科普知識，增強(qiáng)學(xué)生節(jié)能意識，倡導(dǎo)節(jié)約型的綠色消費(fèi)方式。

　　云溪質(zhì)監(jiān)所1、加強(qiáng)能源計(jì)量管理，督促企業(yè)建立能源計(jì)量器具、能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理制度；

　　2、做好節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹實(shí)施工作，深入開展企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作；

　　3、開展能效標(biāo)識應(yīng)用情況的監(jiān)督檢查，依法督促列入能效標(biāo)識目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)做好能效標(biāo)識的備案和使用工作。

　　供電分公司科學(xué)調(diào)度峰谷用電，加大重點(diǎn)用能行業(yè)、企業(yè)耗電統(tǒng)計(jì)和檢測力度。

　　國稅局1、清理“兩高”行業(yè)優(yōu)惠政策，查處對“兩高”項(xiàng)目和企業(yè)違規(guī)減征、免征所得稅等行為；

　　2、落實(shí)國家資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目及購置使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備抵扣所得稅等節(jié)能減排優(yōu)惠政策。

　　地稅局1、清理“兩高”行業(yè)優(yōu)惠政策，查處對“兩高”項(xiàng)目和企業(yè)違規(guī)減征、免征土地使用稅和其它地方稅收等行為；

　　2、落實(shí)國家資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目及購置使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備抵扣所得稅等節(jié)能減排優(yōu)惠政策。