近兩年，我市按照“黨政主導、農(nóng)民主體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思路，堅持將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標，夯實基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、突出環(huán)境整治，全市新農(nóng)村建設(shè)取得了較大成效。2012年至今，全市各級各部門累計整合新農(nóng)村建設(shè)資金物資29.6億元(其中，各類涉農(nóng)建設(shè)項目資金15億多元，市縣兩級財政配套投入3.8億元，向外招商引資8億多元，發(fā)動農(nóng)民投資、投勞(工日折合) 2.8億元)。通過集中連片打造，全市10個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)、18個新農(nóng)村建設(shè)示范片和306個創(chuàng)建村軟硬件建設(shè)進一步加快。2012—2013年，我市先后有4個縣(市區(qū))被省委、省政府評為全省新農(nóng)村建設(shè)先進縣，有7個村被省政府授牌為全省新農(nóng)村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村，有33個村被市委、市政府授牌。

　　一是硬件建設(shè)有新突破。兩年多來，全市累計投入水利資金14億多元，完成水利工程450多處，加固河堤2270多公里，新增旱澇保收面積65萬多畝，硬化鄉(xiāng)村公路1450多公里，疏浚渠道730多公里，新建和改造機埠涵閘多360多處；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新提升。全市糧食總產(chǎn)310萬噸、棉花8.5萬噸、出欄肉豬755.2萬頭，牛15.5萬頭，水產(chǎn)品總量連續(xù)24年居全省第一；新發(fā)展基地聯(lián)農(nóng)戶農(nóng)村合作經(jīng)濟組織(協(xié)會)15家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到了1982家，其中新增規(guī)模以上企業(yè)4家；三是農(nóng)民收入有新增長。全市農(nóng)民人均純收入在2011年7070元的基礎(chǔ)上，2012年達到8230元, 增幅16.4%；2013年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入20252 元，比上年增幅13 %；今年到三季度止，全市農(nóng)民人均可支配收入同比增幅 10 %以上；四是人居環(huán)境有新改善。2012—2013兩年是我市農(nóng)村環(huán)境整治重點突破的兩年，全市3076個村和28000多個組全部推開環(huán)境整治，共突擊清除各類陳年垃圾80余萬噸，其中焚燒處理42萬多噸，掩埋處理33萬多噸，回收利用5萬多噸。清除污水溝2700多條，消除衛(wèi)生死角3萬多處，整治公路沿線860多公里。目前，農(nóng)村的所有公路、水庫、河道、溝渠、集鎮(zhèn)、田園已很難看到成片、成堆垃圾和漂浮物，大部份村莊基本上都實現(xiàn)村容整潔目標。五是社會事業(yè)有新發(fā)展。各地在抓好硬件建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，注重以改善民生為根本，重點開展以村級組織活動場所和便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓中心、文化體育中心等建設(shè)。2012年以來，全市新建(改造)村部和村文化活動中心160多個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級衛(wèi)生所(室)210多個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、五保之家、圖書室等320多處，農(nóng)民義務(wù)教育改革全面落實，農(nóng)村中小學危房改造任務(wù)全面完成，70%以上的人納入農(nóng)村低保，95%以上的人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

　　回顧近兩年以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，主要作法有四個方面：

　　一、以城帶鄉(xiāng)，突出行政推動。根據(jù)市委、市政府的要求，按照主干公路沿線、景區(qū)周邊、產(chǎn)業(yè)相同、水系相連、道路相通的基本原則，2012年第三輪開始，我們重新進行了科學選點、布局、擴面，初步實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由示范點向示范帶、示范片的跨越，由此而向面的跨越。將原19個示范片擴展到10個試點鎮(zhèn)和18個示范創(chuàng)建片以及306個創(chuàng)建村，除23名市級領(lǐng)導辦點外，每位縣市區(qū)委書記辦一個示范片，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦一個村，同時建立電子檔案，將各試點鎮(zhèn)(示范片、村)納入市統(tǒng)一管理，實行末位淘汰。市縣鄉(xiāng)三級也相應(yīng)建立“領(lǐng)導聯(lián)點、部門幫點、干部蹲點”的工作機制，11個縣市區(qū)共下派幫扶單位1200多個、聯(lián)點領(lǐng)導500多人、蹲點干部1700多人。同時，大力組織開展“千企聯(lián)千村、共建新農(nóng)村”活動，全市共組織、引導1100多家企業(yè)與1300多個行政村結(jié)成了幫扶對子，捐助資金6億多元。僅湘陰縣就有108家民營企業(yè)與126個村對接共建，累計實施產(chǎn)業(yè)化項目93個，共投入產(chǎn)業(yè)項目資金19930萬元，捐助農(nóng)村公益事業(yè)4676萬元，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)78962人。在市級的幫助推動下，各縣(市、區(qū))不等不靠，發(fā)動群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境整治。2012年至今，全市農(nóng)民自發(fā)投工投勞36萬多個，自發(fā)籌集新農(nóng)村建設(shè)資金2.8億元。

　　2、培育龍頭，突出產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。近兩年，我們堅持把引導各地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的首要任務(wù)，依托示范片、村，有意識地成片打造種養(yǎng)規(guī)模板塊和龍頭企業(yè)。2012年至今，全市新增連片3000畝以上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)種植板塊14個，創(chuàng)辦萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧示范片20個，面積達25萬畝，20畝以上的種糧大戶由11000戶發(fā)展到13000戶；新增投資500萬元以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場5個，新增年產(chǎn)值500萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)11家，新建標準化示范基地12處，優(yōu)質(zhì)糧、特種水產(chǎn)、無公害蔬菜、水果、有機茶葉、速生豐產(chǎn)林等高效種養(yǎng)項目，由點成面，主導產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。通過全市390多個種、養(yǎng)、加、銷等合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會的帶動，已初步形成生產(chǎn)加工、營銷、服務(wù)多環(huán)節(jié)溝通、一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化格局。特別是10個試點鎮(zhèn)和18個示范片，去年人均純收入最高的村超過了18000元，最低的村也過了萬元，同比均有較大幅度的增長。

　　3、夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化硬件帶動。各地重點圍繞解決農(nóng)村行路難、飲水難、用電難、通訊難等問題，集中整合涉農(nóng)項目向農(nóng)村頃斜，優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。兩年多來，全市各級各部門對全市159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面上投入新農(nóng)村建設(shè)項目資金 6.6億元 ，向試點鎮(zhèn)、示范村(片、村)投入建設(shè)項目資金8.4億元，硬化鄉(xiāng)級公路370公里，使總硬化率達90%以上，硬化村級公路900多公里，使總硬化率達80%以上；同時，實施水資源保護、退耕還林、基本口糧田、以工代賑、國土整理等工程，完成土地平整項目1.61萬多畝，治理水土流失面積14多平方公里，新增11萬多群眾用上了清潔衛(wèi)生的自來水，實行村村通工程，重點村有線電視、電話實現(xiàn)了村社全覆蓋，入戶率達90%以上。湘陰縣金龍鎮(zhèn)、汩羅市弼時鎮(zhèn)、屈原區(qū)營田鎮(zhèn)、平江縣伍市鎮(zhèn)、岳陽縣新墻鎮(zhèn)、君山區(qū)柳林洲鎮(zhèn)、岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)等年度建設(shè)投資均在1200萬以上。

　　4、美化鄉(xiāng)村，改善環(huán)境拉動。從2012年開始，我市成立高規(guī)格的農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室和考評季員會兩個機構(gòu)，考評委員會由部份市人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家及辦公室工作人員組成，對各縣市區(qū)實行目標管理，每月進行暗訪打分，每季度進行考評獎勵，對季度取得一、二、三名的縣市區(qū)分別給予獎勵；對排名最后一名的縣市區(qū)進行處罰，對連續(xù)兩次排名最后的縣市區(qū)，市政府領(lǐng)導約談其主要負責人，對連續(xù)三次排名最后的縣市區(qū)政府實行問責。2012至2013年，我們先后進行了6次明查和10次暗訪，今年，我們又開展了2次明查考評和6次暗訪，嚴格督促各地。

　　在市級的推動下，兩年多來，全市累計投入農(nóng)村環(huán)境整治資金7.8億元，其中，各級財政及國家項目4.2億元、部門及集體1.5億元、社會募集及農(nóng)民自發(fā)投入2.1億元。新建垃圾圍(箱)23.6萬口，購置清運垃圾車5800多臺(輛)、垃圾桶67.7萬只，配備衛(wèi)生保潔員10900多人，平江縣、汩羅市、湘陰縣、華容縣、岳陽縣、岳陽樓區(qū)本級財政投入均超過了1800萬元。

　　后段，我們打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將突出抓好如下五項工作：

　　1、把握一條主線。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　2、突出兩個重點。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在800萬畝以上，建成洞庭湖國家糧食安全保障區(qū)；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。壯大蔬菜、棉花、油菜、茶葉、水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)機械化水平；拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是整治農(nóng)村環(huán)境。繼續(xù)開展“四清五改”(清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源，改水、改廚、改欄、改廁、改浴)，全面實現(xiàn)“三有、三無”(有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有保潔人員、有管理制度，無裸露垃圾、無污水亂流、無亂堆亂放)，創(chuàng)建一批秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。

　　3、打造三類樣板。一是打造精品片區(qū)。每縣市區(qū)有選擇地打造1-2個，重點為：平江縣的伍市、向家片區(qū)；湘陰縣的鶴龍湖、新泉片區(qū)；汩羅市的黃柏、白水片區(qū)；岳陽縣的新墻、麻塘片區(qū)；華容縣的萬庾、護城、治河渡片區(qū)；臨湘市的江南、定湖、羊樓司片區(qū)；君山區(qū)的柳林洲和許市、采桑湖片區(qū)；云溪區(qū)的道仁磯、路口片區(qū)；經(jīng)開區(qū)的西塘、三荷片區(qū)；岳陽樓區(qū)的郭鎮(zhèn)片區(qū)；屈原管理區(qū)的營田片區(qū)。二是打造授牌示范村。嚴格按照省、市兩級授牌示范村標準，今年爭取有3個以上示范村在省級授牌，15個以上示范村在市級授牌。三是打造秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。力爭年底有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個村莊達到秀美標準。同時積極開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，力爭打造一批符合省定標準的美麗鄉(xiāng)村。

　　4、主推四種模式。一是政府主導型。堅持輿論引導；堅持規(guī)劃引導；堅持組織引導。二是群眾主體型。把科學決策建立在農(nóng)民熱切愿意的基礎(chǔ)上，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。三是市場運作型。采取市場運作的方式，轉(zhuǎn)租一部分山地、荒灘、水面等，給愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有錢人士。實現(xiàn)投資者、當?shù)剞r(nóng)民和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織三贏。四是名人帶動型。發(fā)揮寓外鄉(xiāng)友、企業(yè)老總、社會名人的作用。制定一系列激勵政策，動員和鼓勵他們回家鄉(xiāng)獻計獻策，捐錢捐物。

　　5、強化五項措施。一是全面推進農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快完善鄉(xiāng)村治理機制。二是大力培訓新型農(nóng)民。加強職業(yè)技能培訓；加強農(nóng)村文化教育；加強道德法制教育。三是多渠道增加資金投入。落實惠農(nóng)政策；整合社會資源；發(fā)動農(nóng)民主體；廣泛組織招商；積極爭取信貸。四是繼續(xù)開展辦點示范。抓好10個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)、17個示范創(chuàng)建片、306個示范創(chuàng)建村的建設(shè)；抓好省定為民辦實事新農(nóng)村示范村建設(shè)；三是抓好省定環(huán)境整治村和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。五是切實加強組織領(lǐng)導。明確職責任務(wù)；抓好組織協(xié)調(diào)；改進工作方法。