岳陽(yáng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)市“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合

　　整治工作方案的通知

　　各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳有關(guān)單位：

　　《岳陽(yáng)市“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二〇一一年七月十九日

　　岳陽(yáng)市“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案

　　為貫徹落實(shí)中共中央十七屆五中全會(huì)精神和全國(guó)、全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境狀況，深入推進(jìn)我市“十二五”農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，提高人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，以開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)建設(shè)和創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、文明衛(wèi)生單位活動(dòng)為載體，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提高文明程度，探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新路子。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　開(kāi)展新農(nóng)村、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、文明衛(wèi)生單位，探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治新途徑；治理白色污染和垃圾，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通干線(xiàn)、集鎮(zhèn)周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔；治理工業(yè)污染，防止污染轉(zhuǎn)移，確保達(dá)標(biāo)排放；清理溝渠和衛(wèi)生死角，讓家園更清潔，人居環(huán)境更舒適；對(duì)生活污水凈化處理，生活垃圾收集處置，農(nóng)藥瓶、地膜、醫(yī)療廢物集中收集和安全處置，確保飲用水安全，環(huán)境優(yōu)美；建立農(nóng)村環(huán)境管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　按照統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)的總體要求，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生活垃圾、生活污水、農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染為突破口，抓點(diǎn)、重片、突線(xiàn)、擴(kuò)面。抓點(diǎn)，即在確定的示范點(diǎn)上，做到環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)全、生態(tài)環(huán)境好、居住環(huán)境優(yōu)；重片，即做到鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美、潔凈，生活生產(chǎn)便利，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施健全；突線(xiàn)，即在重要旅游線(xiàn)、公路及鐵路沿線(xiàn)，做到無(wú)白色污染、無(wú)垃圾、無(wú)生態(tài)破壞；擴(kuò)面，即擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治面，做到家園、田園清潔。利用5年時(shí)間，開(kāi)展十大整治行動(dòng)，治理突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

　　㈠ 連片綜合整治行動(dòng)。配合環(huán)保部、省環(huán)保廳做好農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作。

　?、?建設(shè)示范點(diǎn)行動(dòng)。各縣、市、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)建設(shè)一個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動(dòng)，抓典型，創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。

　?、?環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。發(fā)動(dòng)群眾，采取集中行動(dòng)，清理交通要道、公路沿線(xiàn)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、人口居住地周邊垃圾和白色污染，清除公共場(chǎng)所積存垃圾、廢棄物、雜草雜物，打掃衛(wèi)生死角，疏通溝渠、河塘。

　?、?垃圾收集處理行動(dòng)。修建垃圾池，規(guī)范收集生活垃圾，按人員居住分布情況，統(tǒng)一收集處理，鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)，開(kāi)展綜合利用。

　?、?污水凈化處理行動(dòng)。實(shí)施“三清六改二普及”行動(dòng)，清垃圾、清路障、清淤泥，改水、改廚、改欄、改廁、改浴、改房，普及沼氣、太陽(yáng)能，生活污水經(jīng)過(guò)化糞池、生物氧化凈化處理，達(dá)標(biāo)排放。

　?、?工業(yè)污染整治行動(dòng)。在農(nóng)村工業(yè)企業(yè)開(kāi)展排污設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保排污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格項(xiàng)目把關(guān)，防止不符合要求的污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　?、?畜禽養(yǎng)殖治污行動(dòng)。做好實(shí)用型沼氣工程建設(shè)工作，鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和散養(yǎng)戶(hù)進(jìn)行適度集中，對(duì)污染物統(tǒng)一收集和治理，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。

　?、?農(nóng)藥化肥控制行動(dòng)。推廣使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥和生物農(nóng)藥、有機(jī)農(nóng)藥，減少農(nóng)藥、化肥對(duì)土壤、水體的損害。規(guī)范收集農(nóng)藥瓶、地膜、醫(yī)療廢物，集中安全處置。

　　㈨ 創(chuàng)建衛(wèi)生家庭行動(dòng)。以組為單位，開(kāi)展創(chuàng)建“文明衛(wèi)生家庭”行動(dòng)，定期檢查評(píng)比，養(yǎng)成人人愛(ài)衛(wèi)生、愛(ài)整潔、愛(ài)護(hù)大自然的習(xí)慣。

　?、?飲用水源保護(hù)行動(dòng)。規(guī)范建設(shè)集中式飲用水水源保護(hù)地，對(duì)集中式飲用水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握飲用水水質(zhì)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置，確保飲用水水源安全。

　　四、工作步驟

　?、?組織動(dòng)員階段(2011年7月21日至8月25日)

　　1、部署農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)。

　　2、新聞媒體加大對(duì)全市開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)的宣傳，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的必要性、重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性。

　　3、各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層召開(kāi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)。

　?、?全面實(shí)施階段(2011年8月26日至2015年6月30日)

　　1、各級(jí)政府組織群眾，廣泛開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

　　2、各部門(mén)單位根據(jù)分工、管轄范圍、職責(zé)權(quán)限，落實(shí)整治內(nèi)容。

　　3、市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層開(kāi)展督促檢查，新聞媒體廣泛深入宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治的典型。

　　4、2011年8月26日至2012年12月31日，重點(diǎn)做好環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)建設(shè)、驗(yàn)收工作，按年度任務(wù)完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，開(kāi)展一次農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排污設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，啟動(dòng)衛(wèi)生家庭創(chuàng)建、垃圾池和生活污水凈化處理系統(tǒng)建設(shè)工作，開(kāi)展農(nóng)村空氣及地表水環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，控制農(nóng)藥化肥的使用。

　　5、2013年1月1日至2013年12月31日，全面推進(jìn)衛(wèi)生家庭和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，完成規(guī)范化集中式飲用水水源保護(hù)地建設(shè)、驗(yàn)收工作，對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排污設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查，按規(guī)范要求完成垃圾池和生活污水凈化處理系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村空氣及地表水環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)，制定措施確保減少農(nóng)藥化肥使用量，完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染整治，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。

　　6、2014年1月1日至2014年12月31日，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排污設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，垃圾全部集中收集處理，農(nóng)藥瓶、地膜、醫(yī)療廢物全部按規(guī)范收集，集中安全處置；

　　7、2015年1月1日至2015年6月30日，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，村民環(huán)境意識(shí)明顯提高，自覺(jué)主動(dòng)參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)。畜禽養(yǎng)殖污染得到全面控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村周邊環(huán)境潔凈。農(nóng)村工業(yè)污染全部進(jìn)行了有效治理，污染物排放達(dá)到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)藥化肥使用量達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)要求，飲用水水源水質(zhì)完全符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。

　?、?鞏固提高階段(2015年7月1日至2015年12月20日)

　　回顧總結(jié)前段工作，制定繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的政策和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的辦法、措施?？h、市、區(qū)政府分別召開(kāi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治總結(jié)表彰大會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，落實(shí)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　五、保障措施

　?、?強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是健全組織機(jī)構(gòu)。各縣、市、區(qū)政府成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實(shí)成員和辦事人員，按年度制訂工作目標(biāo)、任務(wù)和要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作小組，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，落實(shí)辦事人員；村組明確一名村組負(fù)責(zé)人具體抓，配備專(zhuān)人。各級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、調(diào)查研究、監(jiān)督考核等工作。二是開(kāi)展調(diào)查研究。組織人員經(jīng)常深入農(nóng)村進(jìn)行考察調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)指導(dǎo)，解決問(wèn)題。三是創(chuàng)新工作方法。研究農(nóng)村環(huán)境管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門(mén)辦點(diǎn)、干部抓點(diǎn)的制度。四是加強(qiáng)督促檢查。市、縣市區(qū)政府督查室和農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要定期或不定期組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作督查，每年年中和年末分別開(kāi)展一次考核講評(píng)，總結(jié)前段工作，明確后段工作要求。

　　㈡ 落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程，涉及方方面面，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，任務(wù)艱巨，工作繁重，責(zé)任重大。各級(jí)各部門(mén)單位要按照本方案要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。各縣、市、區(qū)政府要制定實(shí)施方案，確保人員落實(shí)，措施落實(shí)，責(zé)任落實(shí)。各部門(mén)單位要加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，財(cái)政部門(mén)要安排一定的農(nóng)村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；發(fā)改部門(mén)重點(diǎn)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)和爭(zhēng)取資金工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)重點(diǎn)抓好農(nóng)村生活垃圾和污水處理凈化系統(tǒng)建設(shè)；工商和商務(wù)部門(mén)重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理；環(huán)境保護(hù)部門(mén)重點(diǎn)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)污染源整治及飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，配合做好農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作；愛(ài)衛(wèi)部門(mén)重點(diǎn)抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)面源污染控制和農(nóng)藥化肥使用控制；水務(wù)部門(mén)重點(diǎn)抓好農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生工作；林業(yè)部門(mén)重點(diǎn)抓好森林、植被等生態(tài)保護(hù)工作；畜牧水產(chǎn)部門(mén)重點(diǎn)抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作；旅游部門(mén)重點(diǎn)抓好旅游景區(qū)、景點(diǎn)的環(huán)境綜合整治；交通、公路部門(mén)重點(diǎn)抓好交通要道及公路沿線(xiàn)的環(huán)境綜合整治；衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、教育部門(mén)重點(diǎn)抓好餐飲業(yè)和集體食堂的環(huán)境綜合整治；能源部門(mén)重點(diǎn)抓好清潔能源的推廣使用工作；規(guī)劃部門(mén)重點(diǎn)抓好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作；統(tǒng)計(jì)部門(mén)重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)、資料的統(tǒng)計(jì)匯總工作。各級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)確定每年工作重點(diǎn)，進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)，建立規(guī)范的信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料收集、考核評(píng)比工作機(jī)制。

　?、?加強(qiáng)宣傳。各級(jí)各部門(mén)單位要結(jié)合農(nóng)村工作特點(diǎn)，采取多種有效形式，加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性和必要性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員干部群眾自覺(jué)參與到農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中去。新聞單位要跟蹤報(bào)道，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和社會(huì)監(jiān)督作用，報(bào)道農(nóng)村環(huán)境綜合整治過(guò)程中正反兩方面的典型事例。各地要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型及時(shí)加以推廣，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。要建立公眾參與的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公眾反映的問(wèn)題認(rèn)真整改，讓公眾滿(mǎn)意。

　?、?嚴(yán)格考評(píng)。各級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取巡查、抽查、暗訪(fǎng)、問(wèn)卷等形式，對(duì)承擔(dān)整治任務(wù)的部門(mén)單位和責(zé)任人進(jìn)行考評(píng)，定期進(jìn)行情況通報(bào)，對(duì)行動(dòng)慢、力度小、任務(wù)不落實(shí)的部門(mén)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事的責(zé)任人，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制；對(duì)工作突出、任務(wù)完成好、成效顯著的部門(mén)單位和責(zé)任人，通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年年中和年末的兩次檢查考核情況，要在市內(nèi)主要媒體上公布。

　?、?鞏固成果。農(nóng)村環(huán)境綜合整治直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題的方法，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求制定相關(guān)的工作制度、考核辦法和實(shí)施細(xì)則，探索和建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，逐步完善，形成長(zhǎng)效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理體系，不斷鞏固成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

　　主題詞：環(huán)保 整治△ 通知

　　抄送：市委各部門(mén)，岳陽(yáng)軍分區(qū)司令部。

　　市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，

　　市人民檢察院。

　　各民主黨派市委。

　　岳陽(yáng)市人民政府辦公室 2011年7月19日印發(fā)